四川纵深推进预算绩效管理改革
围绕加快建成“三全”预算绩效管理体系，四川省财政部门持续加强谋划部署和动员宣传，营造良好氛围，持续扩大改革影响力，推动各级各部门不断增强绩效意识，纵深推进预算绩效管理改革。
视点
四川纵深推进预算绩效管理改革
近年来，围绕加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，四川省财政部门持续加强谋划部署和动员宣传，营造良好氛围，持续扩大改革影响力，推动各级各部门不断增强绩效意识，纵深推进预算绩效管理改革。
加强总体谋划 把工作“统”起来
四川省委、省政府深入贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的战略部署和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，结合四川实际，2019年、2022年相继制定《中共四川省委 四川省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于深入实施预算绩效管理的通知》，对改革作出谋划部署，确保全省“一盘棋”推进并取得实效。省委、省政府领导高度重视预算绩效管理改革，要求坚持系统观念，强调目标引领，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，聚力聚焦，大力推动预算绩效管理改革工作不断深入。省财政厅把“绩效更加凸显”作为推动四川财政高质量发展的三大基本目标之一，积极落实对同级部门和下级财政部门预算绩效管理工作的牵头责任，发挥组织协调作用，搭建起预算绩效管理“四梁八柱”，精心制定阶段性工作规划和全省工作推进方案、实施方案，统筹组织同级部门和下级财政部门开展预算绩效管理工作。同时，建立健全各项制度机制，促进预算和绩效管理一体化。
多方协同推进 把力量“聚”起来
同监督机关联动起来。定期向省人大报告预算绩效管理工作情况，从2017年起将预算绩效目标、绩效评价结果等随同预决算提交省人大或省人大常委会审议。推动省人大定期听取重点省级部门绩效专题汇报，并加强对部门预算绩效的审查监督。近年来，省人大每年选取重点部门开展“穿透式”预算审查监督，将“穿透式”预算绩效管理作为重点监督内容，督促部门进一步落实绩效责任。同时，积极邀请省人大代表、政协委员参与预算绩效管理工作，加大监督指导力度，提升工作权威性。
同纪检部门联动起来。将预算绩效管理违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关，依规依纪依法处理。将预算绩效管理作为巡视监督关注重点，对省委巡视组组长、副组长等相关人员开展绩效业务培训，强化巡视监督针对性，推动各级各部门领导班子落实预算绩效管理主体责任。
同组织部门联动起来。将预算绩效管理考评结果、按年度报送省委组织部，作为领导干部选拔任用和综合考评的参考依据。省委组织部在党校部分主体班开设预算绩效管理课程，部分市县也积极在同级党校加强对培训干部的绩效传导，如：广安市将“预算绩效管理”纳入市委党校（小平干部学院）特色精品课程；南充市纳入组织部“年轻干部铸魂工程”课程体系等。
同审计部门联动起来。持续强化同省审计厅的常态化沟通联系机制，将预算绩效管理作为领导干部经济责任审计事项。加强绩效问题线索等信息共享，对各类审计发现和反馈的绩效情况，作为相关绩效评价和工作考核的因素，实现结果共用，提升绩效监管结果应用的权威性。
完善考核监督 让责任“实”起来
畅通信息反馈“双通道”。建立绩效结果动态双向反馈机制，将绩效目标、绩效评估、绩效监控和绩效评价等全过程绩效结果动态反馈省级部门和厅内相关业务处室，全面收集掌握部门和处室纠偏整改、结果应用实际情况，形成绩效管理反馈、应用、提升绩效的良性循环。
用好绩效管理“指挥棒”。每年结合工作实际和重点难点，优化预算绩效管理工作考核指标，对省级部门和市（州）、扩权县（市）财政部门分类开展考核，凸显针对性和实效性。将工作考核结果以及财政重点评价结果向全省通报，抄送省人大、省委组织部以及省委、省政府督查室等部门，切实发挥考核“指挥棒”作用。
建立问责问效“跟踪制”。制定出台省财政厅关于建立预算绩效管理跟踪问效“两书一函”制度的通知，对工作推进重视不够、举措不实、推动不力的同级部门和下级财政部门，视情予以提醒敦促、要求整改或进行约谈；对问题特别突出的地方和部门，约谈下级政府和同级部门负责人。2021年以来，累计发出6份整改通知书、10份约谈通知书和31份提醒督促函。
传导绩效理念 让氛围“浓”起来
培训“分层分类”。按年度举办省级部门和市县预算绩效管理培训班，持续传导绩效理念、制度要求、工作要求和业务技术，培养出一批懂政策、懂业务、懂实操的预算绩效管理干部队伍，不断夯实绩效管理能力保障。在省财政厅直属的四川财经职业学院开设全国高职首个“财政支出预算绩效评价”专业并被纳入教育部招生目录，首批招录学生48人。
宣传“多元多点”。定期将预算绩效管理改革推进动态、成效经验等形成信息向省委、省政府和财政部等报送。向中央、省级等多家综合性及专业性媒体持续推送省预算绩效管理信息。2023年以来，以《四川财政信息》为载体，定期编印预算绩效管理专刊，进一步加强工作交流和政策解读。
服务“主动上门”。结合开展绩效评估、监控和评价等工作，财政绩效管理和业务主管部门一起“走出去”，主动赴部门（单位）开展“上门服务”，宣传绩效管理政策制度，推动各环节重点工作，收集各方面建议意见，增进各部门（单位）对绩效管理的认识理解和支持配合，受到部门（单位）的欢迎和肯定。
调研“深入基层”。每年结合重点绩效评价工作深入市、县、乡、村（社）开展政策宣讲和实地调研。把资中县水南镇、重龙镇作为乡镇预算绩效管理改革联系点。2023年，由省财政厅绩效管理处（预算评价中心）处级领导带队，分片对全省21个市（州）全覆盖召开绩效评价进场见面会，深入50余个点位开展实地踏勘，同步宣传绩效管理制度要求，深入了解掌握了各地工作推进情况和政策（项目）资金绩效情况。
强化结果导向 让绩效“用”起来
加强问题整改，推动改进管理。对绩效评价中发现的问题整改实行“清单制+责任制+时限制”。对问题不整改或整改不力的，将相关情况抄送省人大预算委、审计厅。抽调市（州）业务骨干组成财政重点绩效评价整改复核专项组，在下一年度绩效评价时开展整改复核点位现场踏勘工作，复核情况纳入相关考评指标中，确保真改实改。
强化预算挂钩，推动结构优化。建立多层次宽领域广覆盖的结果应用机制，将评价结果分层分类应用于完善政策、改进管理和调整预算等方面，同省级部门预算、专项预算规模核定和省对下转移支付分配挂钩。近5年来，评价结果在53项政策（项目）对下转移支付分配中得到应用，涉及资金800余亿元；调减部门预算、专项预算100余亿元；部门修订出台财政资金政策和制度18个、改进完善管理办法和工作流程18个。
加大信息公开，推动社会关切。规范各级财政和预算单位绩效信息公开工作，持续加大绩效信息公开力度，扩大绩效目标、绩效评估报告的公开范围，提升社会公众对绩效的关注度。目前，四川省级部门整体支出绩效目标、转移支付绩效目标、部门预算绩效目标和相应绩效评价结果已实现全面公开，做到“公开是常态、不公开是例外”。
来源：中国财经报 2023年11月18日“绩效新时代”专刊
