【中景原创】行政事业单位公用经费支出定额标准优化路径研究—以水电费为例

二、水电费支出定额基本情况

根据某市公用经费定额标准文件，水费定额标准方面，五套班子、其他行政单位以及其他事业单位水费均按照年人均500元安排，文体事业水费按照年人均1,200元的定额标准安排；电费定额标准方面，五套班子、其他行政、文体事业以及其他事业单位均按照年人均2,900元安排。具体情况详见下表1。

表1 某市现行水电费定额标准

单位：元/人·年

某市现行水电费定额标准主要采取以人员编制为核心的“一刀切”模式，虽具备核算简便、执行成本低、易推广落地等优势，但存在定额结构相对单一、标准长期固化未动态调整等问题，难以精准匹配单位职能差异、业务场景复杂度及节能技术进步等现实因素，导致经费保障“供需错配”、能耗管控效能不足、资源浪费与经费短缺并存等问题。综上，本文立足于某市水电费定额保障现状及执行过程中突出问题，系统研究优化水电费定额标准的实施路径，旨在为提升行政事业单位能源管理水平、强化预算精细化管理提供参考。

三、水电费定额标准优化路径设计

（一）优化原则

1.分类施策。以水电消耗特征为分类核心依据，综合考虑单位性质、业务职能、能耗场景等对纳入分析范围的单位进行精细化分类。不同类别的定额需根据人员数量、建筑面积、专用设备配置、对外服务人流量等核心因素设定差异化的定额系数或调整参数，兼顾共性办公与特殊业务能耗需求。

2.数据驱动。以近三年水电实际消耗量为核心，经数据采集、清洗、校验形成标准化数据集。运用统计模型挖掘水电消耗与各潜在影响因素的相关性，构建多元线性回归模型，量化影响系数并形成定额。

3.动态调整。建立动态调整机制，明确定额调整触发条件，以3—5年为定额集中调整周期，适配物价调整、节能技术升级、重大政策出台、单位职能调整等因素变化，保障定额标准的时效性与适应性。

4.节能导向。将节能降耗融入定额设计全流程，通过科学设定能源资源消耗标准，引导单位主动规范用能、开展节能改造，提升资源利用效率。

（二）优化步骤与方法

1.单位分类

单位分类是实施差异化定额管理的前提。本研究以能耗特征相似性为核心分类标准，对纳入分析范围的行政事业单位进行系统归类。

一是明确定额标准优化的单位范围。以某市为例，纳入定额标准分析的单位共计154家，均为财政全额保障单位。不含公立医院、社区卫生服务中心等财政差额保障单位，以及幼儿园、小学及中学等实行生均定额保障方式的教育单位，以确保样本的同质性。

二是基于单位性质、业务职能、能耗场景三个维度进行初步分类。将样本单位划分为“党政领导与综合管理机构”“政务与公共服务机构”等6个类别（详见表2）。各类别间能耗特征差异显著，例如政务服务类受外部人流量影响较为突出，而特定任务类则与专业设备运行强度高度相关。

三是结合后续数据分析结果，对样本量过少或特征相似的类别进行动态归并，确保每类单位均具备充足的样本量支撑统计建模。

表2 按照单位水电使用特点分类情况统计表

2. 数据采集与治理

高质量的基础数据是定额标准优化的核心支撑。本研究通过双渠道采集多源数据，并实施标准化治理，确保后续建模分析的可靠性。

数据采集层面，通过两种渠道获取数据。一是分类抽样采集。按照单位类型选取代表性、典型性样本单位，结合单位特点差异化设计数据采集表（详见表3），采集内容涵盖单位基础信息、能耗数据等信息。数据采集年份原则上选取近三年，同时需剔除特殊年度、特殊因素带来的水电消耗异常波动影响。二是依托系统批量导出。通过公共机构能源资源消费统计系统，获取154家行政事业单位的水电相关消耗数据，包括公共机构能源资源消费状况、机房能源消费状况、采暖能源资源消费状况等，作为样本数据的补充和交叉验证。

数据治理层面，实施四步标准化处理流程。一是口径核验，人工比对实地调研、系统提取、单位填报等方式采集的数据，确保能耗数据与人员规模、建筑面积等基础参数口径一致，样本数据真实、准确。二是缺失值处理，采用同类单位均值填补法对缺失值进行处理，缺失率超过30%的样本予以剔除。三是异常值识别，运用箱线图法和Z-score法识别异常值，并结合单位实际情况综合判断。对于反映高能耗场景的数据，如实保留；对于采集错误数据，进行剔除。四是标准化构建，将清洗后的数据统一计量单位与格式，构建包含单位ID、类别标签、能耗指标、影响因素指标的标准数据集。

表3 **市**单位水量数据采集样表

3.动因分析与模型构建

在标准化数据集基础上，运用统计学方法，依托Python、R语言等现代数据分析工具，识别水电消耗的核心影响因素，并构建“基础定额+附加定额”的复合型定额公式。

开展动因分析。通过皮尔逊相关性分析、随机森林模型等方式，识别水电消耗的影响因素。全样本层面，建筑面积、在编人数与水电消耗量支出呈高度正相关，是构成基础定额的核心变量。分类层面，按照单位类别分别识别水电消耗量的特异性影响因素，如特定任务类中，引入“专业设备功率*运行时长”交互项后，模型拟合度显著提高。

进行定额建模。以关键影响因素为自变量、水电消耗量为因变量，构建多元线性回归或岭回归模型，量化各因素影响系数并形成定额公式，通过R²、RMSE及显著性检验验证模型拟合效果和可靠性。同时，构建“基础定额+附加定额”复合定额结构，结合不同单位类别特点设计差异化调整系数，确保定额落地可行。

4.应用性验证

对初步形成的定额标准进行“纵向历史数据对比+横向标准差异分析”，纵向对比单位近三年历史能耗数据，评估定额核减力度与偏离程度，确保调整幅度在单位可承受范围，不影响正常履职和公共服务供给。横向对比同类单位能耗水平、行业标杆标准及上级部门能耗定额指导要求，排查定额标准的差异化合理性与区域公允性，避免出现同类单位定额失衡问题。同时，邀请行业专家、财政部门、主管业务科室及项目执行单位开展论证，广泛吸纳实操层面的优化建议，针对性调整定额参数，进一步提升标准的适配性与落地性。